时隔四年 房地产税 再次写入政府工作报告

    什么是房地产税？

    房地产税是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。在中国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。

    目前国内仅有上海和重庆试点征收房产税。 

    来自全国两会的房地产声音

    房地产税是2018年全国两会最重要的热词之一。接连数天，重磅消息轮番来袭，从全国人大会议到政府工作报告再到财政部记者会，均对房地产税进行了权威表态，其轮廓愈发清晰。而市场的讨论焦点也从要不要征收到什么时候征收以及以什么样的方式征收？

    官方频繁发声

    3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在人大首场新闻发布会上表示，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快完善法律草案、重要问题论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。并表示已经明确了改革路线图和时间表。一是今后开征新税，应当通过全国人大及其常委会制定相应的法律。二是对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出了安排，力争在2020年前完成改革任务。

    3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，LIKEQIANG总理在向大会所作政府工作报告中指出，要“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”。而这是自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税”第二次进入政府工作报告。

    3月7日，在十三届全国人大一次会议举行的新闻发布会上，全国人大代表、财政部副部长史耀斌就房地产税问题回答了记者提问，

    而在官方密集地于4天内3度就房地产税发声后，3月11日，全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告时，其表示，2018年将继续加强立法工作，落实税收法定原则，研究制定房地产税法。

    征收方式有待研究

    房地产税为何让无数人神经紧张，因为无房者希望它能够让房价降下来，而多房者则担心利益受损，而一般的购房者也担心自己受到影响。

    史耀斌表示，大多数国家都实行了房地产税制度，都有一些共性，诸如按照评估值来征税、都有一些税收优惠、都属于地方税、税基确定比较复杂。

    “我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点，当然也会从中国国情出发来合理设计房地产税制度，比如合并整合相关的一些税种，合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平。”史耀斌说。

    “房地产税的作用主要是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。”史耀斌还进一步解释道，“世界各国房地产税共性的制度安排。一是所有的工商业房地产和个人住房，都会按照它的评估值来征税。二是在所有国家的房地产税制度安排中，都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。三是房地产税属于地方税，它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施等支出。四是因为房地产税的税基确定比较复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能使房地产税征得到、征得公平。”

    此外，史耀斌还透露，“目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。目前，我们正在设计、完善，同时进行论证和听取意见”。

    值得注意的是，史耀斌提及房地产税的作用主要是调节收入分配，这也意味着，房地产税首先是调节税。此前的重庆、上海模式走的便是调节税路线。譬如在征收对象上，上海和重庆都给出了较宽松的豁免条件，其中上海还可以享受人均60平方米的免税面积，重庆可以享受100平方米高档住宅（含独栋别墅）的免税面积；在适应税率上，上海为0.4%和0.6%两档，重庆为0.5%、1%和1.2%三档，两地税率都相对中性。

    业内人士普遍认为，重庆、上海将是未来房地产税征收的蓝本之一，最初执行的力度也将相对温和。

    各方声音

    全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿表示，推进房地产税改革比较谨慎，牵一发而动全身。尤其在防范金融风险，避免房地产价格大起大落的情况下，房地产税的出台时机更需要拿捏好分寸，其主张征收的原则要放宽，这样更容易被大多数人接受。

    全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟表示，“房地产税这么长时间未推出面临挺多技术性问题，单征管一项要弄清就不容易，税收征管法需要做相应修改”。

    全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，房地产税的出台是必要的，需要慎重研究，听取各方意见，详细论证。在征收方面，应该实行差别化政策，不同地方房价不同，税率可能不一样。

    在全国政协委员、富力地产集团联席董事长兼总裁张力看来，针对房产税的征收应该非常审慎，起码要满足老百姓最基础的住房需求。

    全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李认为，总理在政府工作报告中表明了政府对推进房地产税的决心，在接下去两三年中肯定会引起社会的广泛关注和讨论，对于具体的征收方式、范围和规模，都需要形成更加充分的共识。具体的推进速度要取决于这些讨论的进度和结果。他不认为打压房价是推出房地产税的目的。房地产税会使得房价平稳健康，稳中有涨，但涨幅会大大低于过去10年的水平。